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  广西新闻www.guangxixinwen.cn1月8日电(石桂祥 潘攀)广西桂林市全州县紧紧围绕“选出好班子、换出好风气、展现新作为、推动新发展”的换届目标,按照自治区、桂林市统一安排部署,于2020年12月17日全面启动村(社区)“两委”换届选举工作,从夯实换届准备、落实换届责任、做好换届部署、规范换届流程、加强换届督导等方面入手,依法有序推进换届选举工作,力争按期高质量完成换届选举工作任务。

  “三张清单”夯基础,打好换届“准备仗”

  制定下发《关于做好2021年村(社区)“两委”换届准备工作的通知》《全州县2021年村(社区)“两委”换届准备工作调研方案》,扎实推进各项准备工作。

  一是列出调研清单,确保村情“早摸清”。围绕村(社区)“两委”班子基本情况、“一肩挑”人选、换届思想动态、换届重点难点村、影响选举的矛盾问题、解决的对策措施等方面,列出换届调研清单。从组织、政法、民政、扶贫等部门单位抽调政治过硬、经验丰富的党员干部组建18个研判组,采取会议测评、座谈交流、走访入户等方式,集中对全县现任286个村(社区)开展“过筛式”分析研判,逐村掌握基本情况和存在问题,对现任村干部提出进退留转意见建议,确定重点难点村5个。

  二是列出人选清单,确保人才“早储备”。针对换届人选“青黄不接”的问题,围绕换届年龄、学历等13项指标,采取寄一封信、打一个电话、发一条短信、建一个微信群、派一名联络员等“五个一”方式,回引农村致富能手、外出务工经商人员等农村优秀人才194名参加换届选举。设立村(社区)党组织书记助理岗位,93%的“一肩挑”初步人选提前参与村级事务管理。按照不低于村“两委”干部职位1:1的比例,储备“一肩挑”初步人选354名,村级后备人才1482名。

  三是列出负面清单,确保问题“早知晓”。建立党组织负面清单,排查出软弱涣散基层党组织3个、后进村党组织15个,制定整顿提升方案,逐村落实“八个一”整改措施,100%完成整顿升级。建立党员负面清单,开展农村党员组织关系、违纪违法行为处理情况集中排查,确定违纪违法党员14名。建立村干部负面清单,开展“五大专项行动”,清理受过刑事处罚的不合格村干部1人。建立人选负面清单,采取乡镇初审、县级联审的方式,逐一审查2453名换届人选任职资格,对政治不过关、受过刑事处罚等107人“一票否决”,严防“带病”参选。

  “三式谈话”传压力,扣紧换届“责任链”

  为防止换届选举工作情况不清、措施不力、责任不实等现象发生,落实“书记谈书记”制度,推动一级抓一级、层层抓落实。

  一是门诊式访谈“明责”。明确县委书记是第一责任人,乡镇党委书记是直接责任人,村(社区)党组织书记是具体责任人。建立“书记访书记”制度,县委书记访谈乡镇党委书记每季度不低于1次,乡镇党委书记访谈村(社区)党组织书记每月不低于1次,村(社区)党组织书记联系走访困难党员、贫困户每周不低于1次。通过集中访谈、随机走访、在线互访、点名约访等方式,了解和掌握换届第一手资料。

  二是研讨式会谈“履责”。坚持“一月一汇报”,县委书记组织乡镇党委书记每月召开会议听取工作汇报,了解换届进度,逐一剖析问题,提出指导意见,一村一策制定换届工作应急预案。坚持“一镇一研判”,乡镇党委书记和换届工作组成员组成“流动研判组”,分片区组织村(社区)党组织书记和其他“两委”班子成员召开换届研判会,采取头脑风暴、鱼骨图分析等行动学习法,归类收集、辨析问题,制定全市首张村(社区)“两委”换届日程安排表,成功化解矛盾120余件。

  三是提醒式约谈“问责”。把换届工作质效作为乡镇党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容,作为在2021年县乡领导班子换届中“进退留转”和晋升职级的重要参考。紧盯换届选举每个环节,采取换届目标提醒、关键时间提醒、工作流程提醒、警示教育提醒等“四个提醒”方式,下沉一线全程指导换届。对导致换届工作落实不力、风气不正等问题的,采取工作约谈、提醒约谈和诫勉约谈等方式,依规依纪依法严肃追责问责,造成恶劣影响的给予调离岗位、引咎辞职、免职、降职等组织处理。

  “三联三保”抓部署,当好换届“操盘手”

  下发村(社区)“两委”换届选举工作方案等文件,成立以县委书记、县长为组长的换届选举工作领导小组,下设办公室1个、宣传组1个、指导组25个、督导组6个。18个乡镇成立相应领导机构,派驻驻村指导组286个,对换届工作进行全程跟踪指导。

  一是部门联动,保高质高效。换届工作领导小组每周召开例会,统筹协调、重点研究、细致部署,保障整体工作方向明确、步骤有序、责任清晰。每个重点难点村成立驻村指导组,由县委常委“挂帅”,县、乡两级干部联合组成,全程参与指导、携手攻坚。县委组织部和县民政局牵头抓总,抓好各项工作的统筹协调落实。县纪委对换届选举全过程进行监督,做好违纪违法案件查处等工作。县政法、公安等部门处置好换届中出现的苗头性、倾向性问题,维护换届秩序。信访部门做好群众来信来访的受理接待工作。宣传部门掌控换届舆论宣传导向,防止负面报道和网络炒作。财政部门落实工作经费。其他部门各司其职,积极配合抓好换届工作。

  二是机制联建,保稳扎稳打。建立领导包乡镇联系指导村(社区)“两委”换届选举工作制度,推行“四级联包、集中研判”模式,县委常委一对一包联重点难点村,其他县领导每人至少包联1个乡镇,县级干部和职能部门“联乡镇、包村屯”,乡镇干部和驻村干部“联村屯、包网格”,村(社区)党员干部“联网格、包群众”。建立换届选举工作进度周报制度,每半月至少召开一次“集中研判”会,对全县18个乡镇和286个村(社区)进行逐个分析、集中研判。村村建立换届“大数据”台账,对换届全过程进行跟踪纪实、动态管理。

  三是宣传联抓,保风清气正。落实教育在先、警示在先、预防在先的要求,充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体及手机短信、微信、QQ等平台,采取以会代训、乡村小喇叭、标语、板报、党务政务村务公开栏等方式,广泛宣传“十个严禁”“十个不准”和“六个一律”等要求,发放换届工作手册、流程图、严肃换届纪律案例选编等2600余份,悬挂、粘贴标语5640余条,组织换届参选人员、现任“两委”班子成员、换届选举工作人员和县乡机关(企事业)单位干部职工等签订遵守换届纪律承诺书25000余份,营造良好的舆论氛围和风清气正的换届环境。

  “七个环节”严流程,把好换届“程序关”

  坚持从严从实从细,严把换届程序关,确保标准不降、力度不减、方向不偏。

  一是规范“两推一选”。明确推选的实施主体和推选内容,以及先后的事项衔接。明确党员大会选举前、选举中、选举后的详细操作流程。县委组织部会同乡镇党委对286个村(社区)党组织书记候选人预备人选考察人选进行考察,先后召开部务会、县委常委会专题研究党组织书记人选。

  二是规范请示报告。明确(社区)党组织换届和村(居)委员会换届过程中的换届、人选、参会人数、召开党员大会等4个请示,以及报告次数、时间和内容等,做到“一事一请示、一请示一回复”。厘清不同请示、报告的时间衔接,避免混乱交叉。

  三是规范人数清查。明确推荐大会实到会数应超过本村(社区)党员总数的三分之二、选举大会实到会人数应超过应到会人数的五分之四。坚持书面填报、一环一报,确保应到会人数、实到会人数和得票数等重要数据清查准确、符合规定,并保存归档。

  四是规范公开公示。明确换届选举中党组织班子成员初步人选公示3天、预备人选公示5个工作日等需要公示的环节事项,及时公布、足天公示,一事一公布、前后相衔接,并及时留档、妥善保管公布的文件资料。

  五是规范数据统计。明确数据类别项目,把握客观真实原则,实行专人专责,畅通报送渠道,确保定期按时统计报送。

  六是规范选民登记。在选民登记时,依照村民户籍和外来常住人口申请参加换届选举的选民登记造册,挨家逐户核实,发放选民证,防止错登、重登、漏登,并按规定在选举日的20日前对选民名单进行张榜公布,保证村民的选举权。

  七是规范防控措施。明确防范化解疫情风险责任,做好选举前排查管控、选举中适当间隔,并建立应急机制,确保换届工作安全平稳推进。

  “阳光三步”强督导,打造换届“助推器”

  制定村(社区)“两委”换届选举督导方案和专项巡查方案,构建“横向全覆盖、纵向全过程”督导体系,确保村(社区)“两委”换届选举工作依法依规稳步推进。

  一是组建“联动队”,汇聚合力抓督导。在县级层面,采取“一对一”挂点督导方式,成立由科级党员领导干部任组长,县纪委监委、县委组织部、县民政局等工作人员为成员的6个换届工作督导组,每个组负责对3个乡(镇)村(社区)“两委”换届选举工作进行全程督导。县委成立6个换届工作巡查组,对换届纪律、程序等方面进行专项巡回督查。在乡镇层面,成立由乡镇党委班子成员为组长的换届工作督导组。对县、乡(镇)换届督导组和村干部等相关人员进行专题培训4期4742人次,有效提升换届业务能力。聚焦5个重难点村,由县乡领导“点穴式”包联整顿,工作专班“蹲点式”帮扶提升,解决矛盾问题9个。

  二是制定“路线图”,细化内容抓督导。围绕换届工作实施方案,紧盯换届人选推荐、会议选举等重点环节,拟定多轮次督导计划,细化制定督导清单、问题清单、建议清单等,采取梯次拉网推进、定期“回头看”的方式,对全县286个村(社区)开展全覆盖督导。推行“一看二查三问”工作法,即看宣传公示情况,查换届台账和选举办法,问工作进度、重点环节和思想认识,做到运行情况、思想动态、人选情况、重难点村、存在问题、解决措施“六个清楚”。实行督导挂图作战、销号管理、红黄绿预警,确保换届工作环节不漏、程序不少、标准不降。

  三是紧盯“关键点”,灵活方式抓督导。坚持分析研判、实地督导、暗查暗访相结合,采取查政策是否落实、查档案是否健全、查程序是否规范、查人选是否符合、查纪律是否严明等“五查”方式,对换届工作进行真督实导。聚焦矛盾问题集中、群众反映突出、举报反映强烈、以往选举中问题较多的村(社区),采取座谈交流、入户走访等方式,对换届工作情况深入分析研判,及时发现、反馈、跟进督促整改问题,确保换届工作依法有序进行。换届工作启动以来,县乡(镇)换届督导组深入开展督导463次,查摆换届共性问题13项,提出对策建议19条。

 

 

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