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  盯紧关键少数 铆实主体责任 推进全面从严 ——我市以“书记引航担使命”主题活动为载体纵深推进全面从严治党综述

南宁以“书记引航担使命”主题活动为载体纵深推进全面从严治党综述

  举办以“书记引航担使命,推动强首府战略全面落实”为主题的《向人民承诺——电视问政》栏目,督促推动上线单位“一把手”主动抓作风、促担当、解难题。

南宁以“书记引航担使命”主题活动为载体纵深推进全面从严治党综述

  开展“书记引航强首府 正风肃纪转作风”主题党课巡讲活动,不断激发党员干部干事创业积极性。

南宁以“书记引航担使命”主题活动为载体纵深推进全面从严治党综述

  拓展群众监督渠道,发动群众举报黑恶势力“保护伞”问题。

  全面从严治党既是政治保障,也是政治引领。

  习近平总书记指出,党和人民事业发展到什么阶段,全面从严治党就要跟进到什么阶段,全党一定要保持战略定力,坚持严字当头,把从严治党贯穿于改革开放和现代化建设全过程,贯穿于党的建设和党内生活各方面,真正做到管党有方、治党有力、建党有效。

  当前,南宁市正在全面落实强首府战略,加快打造引领全区高质量发展的核心增长极,开启全面建设社会主义现代化的新征程,必须一以贯之坚定不移推进全面从严治党,把党建设好、建设强,不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力,凝聚起奋进新时代、开启新征程的强大力量。

  南宁市委深入学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党的重要论述,谋划开展“书记引航担使命”主题活动,牵牢主体责任这个“牛鼻子”,盯牢领导干部这个“关键少数”特别是“一把手”,构建起覆盖全面、传导有力、运行有效的全面从严治党责任体系和工作机制,持续推动党委(党组)发挥好把方向、管大局、保落实的领导作用,为全面落实强首府战略,持续推动南宁高质量发展营造良好政治生态,提供坚强政治保障。

  以上率下 示范引领

  把全面从严治党主体责任扛起来

  “个别部门的主要领导干部仍有违纪问题发生……”

  “项目建设领域的廉政风险隐患较高……”

  “个别职能部门存在不作为、慢作为现象……”

  2021年2月2日,2020年度南宁市县(区)党委书记和市直有关工委(党委、党组)书记推动落实全面从严治党主体责任述职评议会议,12个县区党委书记和部分市直单位党委(党组)书记现场述职。自治区党委常委、市委书记王小东对每位现场述职对象逐一点评,直指存在问题,提出整改要求。

  像这样召开专门会议开展述职评议,已成为市委履行管党治党政治责任的一项常规动作。通过现场述职、点评问题、民主评议,并强化问题整改,督促整改成效,持续推动“一把手”和领导班子自觉接受监督,主动把该负的责任负起来。

  履行好主体责任,必须要牵“牛鼻子”、抓关键,这是习近平总书记治国理政的重要方法论。如何督促和引导各级党委(党组)主要负责人切实担负起第一责任人职责,不折不扣做好职责范围内的管党治党工作?南宁市委对标党中央、自治区党委部署要求,分析研判全市全面从严治党工作存在问题和形势发展需要,部署“书记引航担使命”主题活动,坚持“书记抓、抓书记”,制定“10项制度、10个带头从严”,开列包括述职评议在内的59项任务清单,一系列扎实有效的举措正铺陈展开——

  市委高位推进主题活动,自治区党委常委、市委书记王小东担任主题活动领导小组组长,以一对一署名信的方式对全市各县区各单位各部门党委(党组)主要负责人开展主题活动、落实主体责任提出具体要求,主持召开市委常委会每季度听取主题活动情况汇报,研究部署具体工作。

  市委常委会定期听取市人大常委会、市政府、市政协、市中级人民法院、市人民检察院党组主要负责人工作汇报,听取市委班子成员和各县区各部门“一把手”落实全面从严治党责任情况汇报。

  市委常委围绕疫情防控、文明城市创建、脱贫攻坚、服务重点企业等工作,深入基层一线走访调研和指导工作,督促推动解决农村饮水安全、城市背街小巷“脏乱差”等群众反映强烈的问题。

  印发《关于全面落实党内监督职责认真开展党委(党组)领导班子成员谈话工作的通知》,重点对市委和市人大党组、市政府党组、市政协党组班子成员开展约谈、诫勉等谈话工作提出规范性要求。

  市委常委认真履行“一岗双责”,带队检查指导所联系县区党风廉政建设情况,与县区党政“一把手”开展廉政谈话,直接点出该县区存在问题的具体单位、具体人、具体事。

  “加强责任和压力传导,督促领导班子成员落实好‘一岗双责’,压实下一级党委(党组)书记的主体责任,形成一级做给一级看、一级带着一级干,层层尽责、层层抓落实的良好格局”,自治区党委常委、市委书记王小东在多个场合,就党委(党组)领导班子和“一把手”抓好下级领导班子和“一把手”提出明确要求。

  在市委的示范引领和督促推动下,各县区各部门各单位党委(党组)结合实际、找准载体、抓住重点,把一级抓一级的责任链条逐级延伸、层层压实。

  马山县委深入开展“党政一把手上廉政党课”活动;兴宁区委组织城区各部门各单位建立“三重一大”事项清单、请示报告事项清单、“一把手”负面清单;市发展改革委党组强化廉政风险防控,建立内部控制管理机制,设立内控领导小组,下设办公室、内部评审小组和监督小组,防范“既当运动员又当裁判员”的岗位风险;市教育局党组根据驻市教育局纪检监察组通报的疫情防控督查发现问题,及时督促存在问题的单位整改落实,组织全市教育系统各单位针对存在的薄弱环节进行查漏补缺……

  精准监督 保障推进

  把管党治党工作抓具体、抓深入

  “党的纪律检查机关在履行全面从严治党监督责任的同时,应当通过重大事项请示报告、提出意见建议、监督推动党委(党组)决策落实等方式,协助党委(党组)落实全面从严治党主体责任”,中共中央办公厅印发的《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》明确了纪检监察机关的协助职责和监督责任。

  如何准确把握党章赋予的协助职责与监督责任,既不缺位又不错位、越位?在实践中,南宁市纪检监察机关以“书记引航担使命”主题活动为抓手,将协助职责、监督责任一体谋划,推动主体责任和监督责任一贯到底,督促各级党委(党组)把管党治党工作抓具体、抓深入。

  “传达学习十九届中央纪委五次全会、自治区纪委十一届七次全会精神,专题研究谋划全年党风廉政建设和反腐败工作”“组织学习中央纪委国家监委、自治区纪委监委通报的违反中央八项规定精神典型案例”……

  市纪委监委每月梳理全面从严治党阶段性重点工作,开列工作提示单,发给各级党委(党组)及其主要负责人,着重列出第一责任人应当履行的职责任务,明确要牵头抓总的内容,为其履行主体责任提供有效载体。2020年以来围绕执行党章党规党纪、贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神、巡视整改等内容,累计发出99个工作提示。

  在给各级党委(党组)发工作提示单的同时,梳理形成月度监督清单,督促各级纪检监察机关按照清单内容,结合实际制定月度监督具体计划,明晰监督路径,统筹开展好当月的监督工作,在发现问题、解决问题的良性循环中督促主体责任在各级党委(党组)得到充分落实,不断把管党治党引向深入。

  宾阳县纪委监委开展农村危房改造工作监督检查,对检查发现的部分镇存在危房住人、危房不按规定标示等问题,及时给挂点镇的县处级领导发监督建议书,督促其约谈所挂点镇的领导班子,认真整改存在问题。

  武鸣区纪委监委对城区2019年人饮项目完工情况及2020年人饮项目开工情况等开展暗访,对督查发现人饮项目上存在的问题形成黑榜,在全城区范围内通报,督促城区水利部门对照通报问题认真开展整改。

  实行月度监督清单近2年来,市纪委监委累计部署监督任务232个,涉及监督内容532项,全市各级纪检监察机关发现并督促整改问题1070个,有效解决了监督不聚焦、不精准的问题,确保纪检监察工作始终和党委工作同频共振、同向发力。

  如果把开列监督清单比作照单诊疗,那么开展电视问政就是对症下药。南宁市通过举办《向人民承诺——电视问政》栏目,聚焦全面落实强首府战略、城市治理、生态环保、民生保障、优化营商环境等重点工作和重大政策中责任落实不到位、表态多调门高、行动少落实差、不担当、不作为等形式主义官僚主义以及侵害群众利益、漠视企业利益等具体问题,面对面问政县区和市直部门“一把手”,督促党委(党组)认真履行整改责任,主动抓作风、促担当、解难题,推动工作落实到位。

  江南区委召开常委会议专题研究电视问政反馈优化营商环境方面问题,明确理顺城区部门职能关系,成立招商引资工作指挥部,梳理优化城区办文工作流程,简化审批程序等具体整改措施,并以此为契机,在全城区开展“干部作风整顿年”活动。

  西乡塘区委针对电视问政反馈的招商引资问题,召开警示教育大会,集中约谈城区发改局、产业园区管委会、行政审批局、住建局等18个单位主要责任人,在城区范围内开展为期一年的“强作风、优环境、促发展”专项行动。

  通过一锤接着一锤敲,各级党委(党组)责任一点一点压实,问题一个一个解决,由“量变”引发“质变”,我市全面从严治党工作基石不断得到夯实,风清气正的政治生态不断得到涵养。

  系统施治 标本兼治

  不断提升党的建设质量和水平

  全面从严治党,是一项系统工程。

  党的十九届五中全会将“坚持系统观念”确定为“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则之一,也为新时代全面从严治党提供了重要指导。

  市委对标党中央、自治区党委的部署要求,系统谋划、整体设计、统筹推进,出台《南宁市一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制建设实施方案》,将正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来。

  2021年3月16日,南宁高新技术产业开发区党工委原书记张先进涉嫌受贿罪一案开庭审理,市委组织党员干部观看庭审并组织会谈。旁听案件庭审警示教育活动,是做好查办案件“后半篇文章”的重要抓手。为做实做透这“后半篇文章”,南宁市对查办的每一起违纪违法案件,建立一案一通报、一案一建议、一案一谈话、一案一警示、一案一整改、一案一评议“六个一”以案促改机制。

  在综合发挥查办案件惩治震慑、教育警醒功效的同时,南宁市加快推进重点领域监督机制改革,开展清廉建设,扎实构建“不能腐”的长效机制。

  重点利用信息技术赋能“阳光财政”“廉洁国企”建设,增强监督治理效能。持续完善提升全国首创的公共资产负债管理智能云平台功能,形成“一张地图(财政地图)、两个子平台(融资服务平台、产权信息平台)、两个系统(财政一体化系统、国资一体化系统)”的整体架构,实现公共资产“摸得清、来去明、管得住、利用好”,着力营造公开透明的竞争环境。截至2020年12月,平台累计为国企节约融资成本约12.27亿元,产权交易成交项目累计成交金额实现溢价增值率达8.34%。

  南宁市还进一步拓展工作思路,以推动高质量发展为主题,围绕决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、全面落实强首府战略等决策部署和工作安排,探索把全面从严治党工作同重点领域重点工作有机结合、一体落实的方法路径,深化“书记引航担使命”主题活动,开展全面从严治党“抓系统、系统抓”专项工作。

  分领域分系统选取市发展改革委、市工信局等16家重点市直单位,结合各职能责任部门的工作特点、党员干部队伍和机关党建工作特点,找准载体抓手,督促推动党委(党组)及其主要负责人抓实抓细本行业领域全面从严治党工作,引领带动本系统领导班子和党员干部扎实推动各项重大决策部署落实落地。

  农村饮用水的安全和保障是广大农民和贫困户最关心、最直接、最现实的利益问题。市委聚焦农村饮水安全工作,督促市水利局党组开展“书记引航担使命,凝心聚力保供水”主题活动。

  针对中小型农田水利项目专项核查发现的问题,市纪委监委向市水利局制发监察建议书。推动市水利局党组针对横县、上林县水利系统违纪违法案件开展以案促改,党组书记上廉政党课,作专题剖析,举一反三。

  持续强化水利主管部门的监管职能,市水利局开展“书记引航担使命、党员担当保安全、助脱贫、惠民生”水利工程安全隐患大排查暨饮水安全项目核查包干督导等工作,组织县区开展人饮工程交叉检查,及时核查全市饮水安全项目建设情况,建立问题清单,督促下一级水利主管部门限期整改存在问题。

  除了水利系统,督促市民政局围绕保基本民生,紧盯社会救助兜底保障等工作,开展“书记引航担使命,凝心聚力保民生”专项活动;督促市人社局围绕稳就业,紧盯就业扶贫、基本养老保险等工作,开展“书记引航担使命,凝心聚力稳就业”专项活动……

  坚持用系统观念谋划和推进全面从严治党工作,既是一个行业一个领域内的系统治理、整体推进,也是相关职能部门工作上的统筹衔接、贯通协同。

  围绕中央八项规定精神的贯彻落实,南宁市建立“1+X”再监督机制,市纪委监委协同市审计局、市财政局等职能部门,重点聚焦“三公”经费、工会经费管理,专项整治违规吃喝和违规发放津贴补贴问题;协同市交警、税务等部门,深入排查公车私用、私车公养等违纪问题线索。

  聚焦扫黑除恶专项斗争,强化纪检监察机关与政法机关的协同联动,制定《南宁市纪委监委南宁市委政法委关于做好监督检查审查调查协作配合的暂行规定》,规范涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索移交,定期反馈办理情况,加强沟通联系、协作配合。

  紧盯巡视巡察整改,加强纪检监察机关与巡察机构在政治监督上的工作协同,联合开展对巡视巡察整改情况的监督检查。同时出台建立健全协作配合机制的实施办法,在巡前、巡中、成果运用等方面细化协作的具体措施,形成监督合力,放大监督效能。

  通过一个个协同协作机制的建立和完善,推动各类监督主体在职能作用上互助互补、在力量使用上统筹统管、在成果运用上共通共享、在工作衔接上协调协同,打通堵点、连接断点、消除盲点,打造符合首府实际的大监督格局。

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